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美國反傾銷程序簡介

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日期: 2019-01-16
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傾銷，是指一國（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于商品的正常價值（公平價格）將其商品銷售到另一國（地區(qū)）市場的行為。它已經(jīng)或有可能給進口國生產(chǎn)相同產(chǎn)品的行業(yè)或企業(yè)造成損害，因而受到進口國的反對。按照傾銷的定義，若產(chǎn)品的出口價格低于正常價格，就會被認為存在傾銷。進口國政府會采取反傾銷措施（征收反傾銷稅）來保護本國產(chǎn)業(yè)。

?下面是有關(guān)美國對他國進口產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查的相關(guān)流程的簡介。

起訴及立案調(diào)查：

反傾銷調(diào)查機關(guān)有兩個，一個是美國國際貿(mào)易委員會，英文簡稱ITC(International Trade Committee),另一個是美國商務部，英文簡稱 DOC（Department of Commerce）。提出反傾銷調(diào)查的方式有兩種：反傾銷機構(gòu)自行發(fā)起調(diào)查和申請人向調(diào)查機關(guān)申請調(diào)查。前者是指DOC認為進口到美國的產(chǎn)品有傾銷行為，然后在聯(lián)邦公告（Federal Register）上發(fā)布調(diào)查的起始通知。不過這種情況比較少。后者是指，由申請人向反傾銷機構(gòu)提出反傾銷調(diào)查申請。申請人包括：同類產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)商或批發(fā)商；該種產(chǎn)業(yè)內(nèi)有代表性的注冊工會認可的工人團體；同種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會或商業(yè)協(xié)會。商務部收到起訴書后20天內(nèi)要作出是否立案的決定。起始調(diào)查會有一個調(diào)查期，反傾銷的調(diào)查期（Period of Investigation簡稱POI）一般為6個月。起訴商須同時（即在同一天）向商務部（DOC）和美國國際貿(mào)易委員會（ITC），提交反傾銷起訴書。

調(diào)查程序及各階段期間

反傾銷全部調(diào)查程序可分為5個階段，每個階段以商務部或委員會作出的裁決而結(jié)束：（1）商務部起始調(diào)查；（2）委員會初步調(diào)查階段；（3）商務部初步調(diào)查階段；（4）商務部最后調(diào)查階段；（5）委員會最后調(diào)查階段。除第（3）階段外，（2），（4），（5）三個階段作出的否定裁決都將終止調(diào)查。

這5個階段的截止日期如下：發(fā)起調(diào)查在提交申訴書之后20日內(nèi)，ITC初步?jīng)Q定在提交申訴書之后45日內(nèi)，商務部初步?jīng)Q定在委員會初步?jīng)Q定后115日內(nèi)，商務部最終決定在商務部初步?jīng)Q定后75日內(nèi)，委員會最終決定在商務部最終決定后45日內(nèi)作出。

裁決結(jié)果

如果ITC的初裁是肯定的，案件繼續(xù)進行，其初裁結(jié)果會提交給DOC，如果ITC的初裁是否定的，則調(diào)查程序就此終止。

如果商務部的初裁是肯定的，則DOC會自初裁在聯(lián)邦通告公布之日起要求美國海關(guān)（Customs and Border Protection簡稱 CBP）對進口的或從海關(guān)倉庫中提出的商品征收現(xiàn)金保證金。即使商務部作出了否定的決定，他仍將繼續(xù)進行最后階段的調(diào)查，但這時不再要求進口商交納現(xiàn)金保證金了。一旦對緊急情況作出肯定決定，那么就將對未完稅通關(guān)的進口商品追溯90天征稅，即對在正常起征日前90天內(nèi)進口的或從海關(guān)倉庫中提出的商品征稅。

商務部終裁，商務部將就被調(diào)查進口品是否正以或可能將以低于公平價格銷售，作出最后決定。商務部作出終裁前，通常會進行實地核查，舉行聽證會等。如果終裁是否定的，調(diào)查即告結(jié)束。

ITC終裁，ITC將就進口產(chǎn)品是否對國內(nèi)行業(yè)造成實質(zhì)性損害，或?qū)嵸|(zhì)性損害的威脅以及阻礙國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立作出最后決定。如果終裁是否定的，則調(diào)查終結(jié)。

反傾銷令

如果DOC和ITC的終裁結(jié)果都是肯定性的，則DOC會在收到ITC終裁后的7天內(nèi)在聯(lián)邦通告上發(fā)布征收反傾銷稅的命令（Antidumping Duty Order,簡稱ADO）。一般會在DOC發(fā)布終裁的下一個月。

反傾銷行政復審和日落復審

行政復審：在反傾銷立案調(diào)查終裁裁決以及美國商務部發(fā)布反傾銷令之后滿一年，每年都對上一年度的被征稅商品的傾銷幅度進行行政審查。

日落復審：當被征收反傾銷稅的商品在反傾銷稅命令滿5年時可以進行日落復審審查程序。

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