近十年來，西方國家貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，針對我國的反傾銷活動愈加嚴(yán)厲，對我國產(chǎn)品出口帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2005年我國遭遇反傾銷調(diào)查 51起，涉案金額17.9億美元，已連續(xù)10年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。而遭遇反傾銷行業(yè)中，軸承行業(yè)又是重災(zāi)區(qū)之一。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江省常山縣軸承行業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，為掌握和了解反傾銷對該縣軸承行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和影響，我們對此進(jìn)行了調(diào)查，并如何應(yīng)對反傾銷提出建議。

軸承企業(yè)是常山工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。常山軸承走的是緊密分工協(xié)作路子，規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯。始建于1967年的浙江四通集團(tuán)公司是常山最早的軸承企業(yè)，公司下屬有二十多家聯(lián)營分廠。10 多年來，通過縣委縣政府的政策鼓勵，常山已經(jīng)形成以浙江四通集團(tuán)公司、常山精密軸承有限公司、常山皮爾軸承有限公司、浙江常山昶和軸承有限公司、常山環(huán)宇軸承有限公司等為龍頭軸承行業(yè)。截至2005年底， 浙江省常山縣軸承生產(chǎn)加工企業(yè)70多家，構(gòu)成了“寶塔型”結(jié)構(gòu)：處于塔 尖的是“皮爾、四通”等軸承龍頭企業(yè)，其余軸承企業(yè)為塔基，它們分工完成車、磨、鍛等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為龍頭企業(yè)提供半成品，有關(guān)專業(yè)人士分析，這種結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的市場抗震能力。目前,擁有各類軸承成品生產(chǎn)能力 5578萬套，軸承車加工生產(chǎn)能力9034萬套，鍛加工能力7090萬套。 2005年當(dāng)年完成銷售收入5.7億元，利稅4845萬元，分別占全縣規(guī)模工 業(yè)企業(yè)的19.78%和31.49%。

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常山軸承行業(yè)經(jīng)歷反傾銷的過程回顧

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1991年3月11日美國托林頓軸承公司第一次對中國提出球軸承進(jìn)行反傾銷的訴訟，常山四通軸承集團(tuán)公司也被列入反傾銷訴訟名單，托林頓軸承公司上訴美國政府要求用301條款對中國軸承制裁。當(dāng)時，常山縣只有常山四通軸承集團(tuán)公司（當(dāng)時企業(yè)是國有企業(yè)，名稱是常山四通軸承廠）一家較大規(guī)模的軸承企業(yè)，產(chǎn)品主要出口美國市場。美國對中國軸承提出反傾銷訴訟時，常山四通軸承集團(tuán)公司正面臨企業(yè)改制，無暇顧及，未進(jìn)行應(yīng)訴，從此失去了美國市場。到目前，四通軸承集團(tuán)公司進(jìn)入美國市場的產(chǎn)品只有通過代理，自營出口的軸承產(chǎn)品全部銷往向中東、巴西等國家，企業(yè)發(fā)展受到了影響。

2002年2月13日，美國軸承制造協(xié)會向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會同時提交對中國球軸承及其零部件進(jìn)行反傾銷的訴訟申請。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，美國商務(wù)部于2003年2月27日和做出裁定：寧波慈興集團(tuán)公司、萬向集團(tuán)公司、浙江新昌皮爾公司、浙江常山皮爾軸承有限公司的傾銷率分別為0.59%、7.22%、8.33%、2.85%,對集體應(yīng)訴的45家企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一的傾銷稅率7.8%,對未應(yīng)訴企業(yè)，裁定傾銷率為59.30%。

為了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，常山皮爾軸承有限公司積極應(yīng)訴。隨后，常山皮爾軸承有限公司每年接受美國年度行政復(fù)審。按照美國法律，商務(wù)部作出終裁后對應(yīng)訴企業(yè)每年都要進(jìn)行年度行政復(fù)審，否則，應(yīng)訴企業(yè)就會得到最高的稅率。

企業(yè)應(yīng)訴的程序：每年接受美國方面的復(fù)審，分A、B、C、D四種問卷。A卷：主要資料為涉案公司的結(jié)構(gòu)、經(jīng)營事業(yè)以及受調(diào)查或復(fù)審產(chǎn)品的產(chǎn)量及在所有市場的銷售價格等一般材料。B卷：包括兩部分內(nèi)容，一 是為所有銷售記錄的計(jì)算報(bào)表，包括產(chǎn)品名稱、用戶名稱、銷售日期、價格調(diào)整等；二是計(jì)算機(jī)報(bào)表重要內(nèi)容詳細(xì)說明。C卷：提供調(diào)查期間在美國的軸承產(chǎn)品交易清單經(jīng)確定涉案產(chǎn)品的出口價格或結(jié)構(gòu)價格。D卷： 要求獲得生產(chǎn)成本（COP）及結(jié)構(gòu)價格（CV）的信息。包括原材料進(jìn)料證明、廢料銷售證明以及從投料開始至成品所有工作記錄。也是應(yīng)訴程序過程中要求最復(fù)雜，對企業(yè)來說也是最難的。美國不承認(rèn)我國是市場經(jīng)濟(jì)國家，產(chǎn)品制造成本所耗的材料，工人工資的計(jì)算，以韓國、印度等替代國標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由于常山勞動力價格水平較低，鋼材價格又較替代國便宜，因此，應(yīng)訴反傾銷難度很大。常山皮爾軸承有限公司積極應(yīng)訴，充分 運(yùn)用美國以及本國的有關(guān)法律，同時與其他國內(nèi)企業(yè)一道聘請美國律 師，三年來該公司已經(jīng)支付200多萬元人民幣律師費(fèi)用。應(yīng)該說該公司應(yīng)訴反傾銷案是積極的，也取得了階段性勝利。

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