一、南非反傾銷調(diào)查的法律框架

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1、主要反傾銷法律法規(guī)

2003年1月 22 日，南非總統(tǒng)簽署了 2002 年第 71 號(hào)法律即南非《國(guó)際貿(mào)易管理法》（International Trade Administration Act，ITA），這是南非反傾銷調(diào)查的主要反傾銷法律依據(jù)。這部法律的主要內(nèi)容是：①建立南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)（International Trade Administration Committee，ITAC）; ②規(guī)定了國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)的職能及其規(guī)范程序；③規(guī)定了《南部非洲關(guān)稅同盟協(xié)定》（SACU 協(xié)定）中某些方面內(nèi)容在南非的執(zhí)行；④在《南部非洲關(guān)稅同盟協(xié)定》的框架內(nèi)，規(guī)定了繼續(xù)執(zhí)行的對(duì)進(jìn)出口貨物的管制以及關(guān)稅調(diào)整；⑤其他事項(xiàng)。

南部非洲關(guān)稅同盟（South African Customs Union，SACU）包括南非、博茨瓦納、萊索托、納米比亞和斯威士蘭五國(guó)。南《國(guó)際貿(mào)易管理法》授權(quán)南國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)對(duì)傾銷、補(bǔ)貼等事項(xiàng)發(fā)起調(diào)查。2003 年 11 月 18 日，南國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)根據(jù)該法頒布了南非《反傾銷條例》（“Anti-dumping Regulations”）。該條例從起草到頒行歷經(jīng)兩年多時(shí)間，主要參考了歐盟和美國(guó)的反傾銷立法。條例共 68 條，分四個(gè)部分，分別是“定義”、“總則”、“程序”和“復(fù)審”。該條例第一次對(duì)南非反傾銷調(diào)查的主要程序和實(shí)體問(wèn)題作出具體規(guī)定。

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2、反傾銷主管機(jī)構(gòu)及職能

2003年7月 15 日，南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)正式成立。南國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)是負(fù)責(zé)南非反傾銷調(diào)查的官方機(jī)構(gòu)。南國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)隸屬于南非貿(mào)工部（Department of Trade and Industry，DTI），但獨(dú)立進(jìn)行反傾銷調(diào)查并依法作出裁決。南國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)取代了原有的關(guān)稅和貿(mào)易署（Board on Tariff and Trade，BTT），其職能在原關(guān)稅和貿(mào)易署的基礎(chǔ)上有所增加，除了繼續(xù)處理反傾銷和反補(bǔ)貼案件以外，還負(fù)責(zé)進(jìn)出口管制和許可證管理、關(guān)稅體制改革、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的管理和監(jiān)督，并有權(quán)要求當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口商提供其商業(yè)活動(dòng)的信息。具體在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域，其職能范圍主要包括：南部非洲關(guān)稅同盟境內(nèi)產(chǎn)業(yè)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查、日落復(fù)審、新出口商復(fù)審、反規(guī)避和反吸收調(diào)查。具體主管部門是貿(mào)易救濟(jì)處。

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3、反傾銷法的主要規(guī)定

根據(jù)南非反傾銷法，作出征收反傾銷稅等實(shí)施反傾銷措施的裁決，也必須符合傾銷、損害和因果關(guān)系三個(gè)基本的條件。

（一）傾銷的確定

根據(jù)南非反傾銷法的規(guī)定，產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入南非國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，即視為傾銷。在正常貿(mào)易過(guò)程中，同類產(chǎn)品在出口國(guó)用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)時(shí)實(shí)際支付的價(jià)格，視為正常價(jià)值。在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有同類產(chǎn)品銷售時(shí)，或者市場(chǎng)條件特殊，以及銷售量低，不能作充分比較時(shí)，正常價(jià)值采用同類產(chǎn)品向第三國(guó)出口所支付的具有代表性的價(jià)格，或者原產(chǎn)地國(guó)生產(chǎn)該產(chǎn)品的成本加上合理的管理與銷售成本以及利潤(rùn)所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)價(jià)格。出口價(jià)格為出口到南非的已支付或應(yīng)支付的實(shí)際價(jià)格。如果由于出口商和進(jìn)口商或第三方有協(xié)作關(guān)系或有補(bǔ)償安排，則出口價(jià)格可推定適用下述兩種價(jià)格，即進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購(gòu)買人的價(jià)格；或者在不存在轉(zhuǎn)售或轉(zhuǎn)售條件不同時(shí)，由一個(gè)合理基礎(chǔ)構(gòu)成的價(jià)格。傾銷幅度為正常價(jià)值與出口價(jià)格之間的差額，表現(xiàn)為出口價(jià)格的百分比。

（二）損害的確定

根據(jù)南非反傾銷法，損害是指對(duì)業(yè)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或者是實(shí)質(zhì)阻礙了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立。損害的認(rèn)定應(yīng)基于確定的證據(jù)和對(duì)下述三方面的客觀審查：一是傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量；二是對(duì)南非同類產(chǎn)品價(jià)格的影響；三是該進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)南非國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。反傾銷法還對(duì)上述三方面的客觀審查作了較為詳細(xì)的規(guī)定。如規(guī)定在審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量時(shí)，要考慮進(jìn)口產(chǎn)品是否是大量的、是否有明顯的增長(zhǎng)以及占南非進(jìn)口同類產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的百分比等。

（三）因果關(guān)系的確定

南非反傾銷法規(guī)定要有相關(guān)證據(jù)來(lái)證明傾銷與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害之間存在因果關(guān)系，但沒(méi)有對(duì)確定傾銷和損害之間的因果關(guān)系的具體方法作出規(guī)定，其自由裁量的空間較大。

4、承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位后的新動(dòng)向

2004 年之前，南非政府一直視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，使用替代國(guó)價(jià)格來(lái)確定中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值。2004年6月 28 日，南非宣布承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在此后的反傾銷裁決中，南非調(diào)查機(jī)構(gòu)采用中國(guó)企業(yè)自己的銷售數(shù)據(jù)計(jì)算正常價(jià)值。

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二、南非反傾銷調(diào)查基本程序

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1、反傾銷原審調(diào)查

南非反傾銷調(diào)查程序基本分為申請(qǐng)、立案、調(diào)查、實(shí)地復(fù)核、初裁和終裁等步驟。

2、反傾銷復(fù)審

在反傾銷措施5年期滿前，可以進(jìn)行日落復(fù)審，以判定該反傾銷措施的終止是否仍會(huì)導(dǎo)致傾銷的再次發(fā)生。在發(fā)起日落復(fù)審前，南非調(diào)查機(jī)構(gòu)須發(fā)布公告，邀請(qǐng)各利害關(guān)系方提交申請(qǐng)或發(fā)表評(píng)論意見(jiàn)。一旦收到申請(qǐng)方的申請(qǐng)，南非調(diào)查機(jī)構(gòu)即會(huì)發(fā)起日落復(fù)審調(diào)查。復(fù)審程序與原審程序類似，日落復(fù)審問(wèn)卷與出口商問(wèn)卷相似。只要出口商在復(fù)審調(diào)查期內(nèi)對(duì)南非存在出口行為，就有資格參加該反傾銷日落復(fù)審。提交日落復(fù)審答卷后，參加應(yīng)訴的出口商即有資格獲得單獨(dú)稅率。

自2003年成立以來(lái)，南非調(diào)查機(jī)構(gòu)共對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起六起日落復(fù)審案件，中國(guó)企業(yè)無(wú)一應(yīng)訴。在無(wú)人應(yīng)訴的情況下，反傾銷稅率一般維持不變，這也導(dǎo)致我國(guó)某些產(chǎn)品在南非經(jīng)過(guò)數(shù)次日落復(fù)審而仍然被征收反傾銷稅的情況。

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除日落復(fù)審?fù)?，南非反傾銷復(fù)審還包括期中復(fù)審和新出口商復(fù)審等類型。

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