二、關(guān)稅同盟機(jī)制。

南非與博茨瓦納、萊索托、納米比亞和斯威士蘭（BLNS）是關(guān)稅同盟國(guó)。2004 年7 月15 日，新的南部非洲關(guān)稅同盟協(xié)議生效，使包括反傾銷(xiāo)決定在內(nèi)的關(guān)稅決定方式發(fā)生了較大變化。

目前，南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)已經(jīng)作為南部非洲關(guān)稅同盟的關(guān)稅機(jī)構(gòu)行使職權(quán)。關(guān)稅委員會(huì)將向南部非洲關(guān)稅同盟的管理機(jī)構(gòu)——部長(zhǎng)理事會(huì)提出有關(guān)關(guān)稅方面的建議。關(guān)稅委員會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)的決定將在全體一致通過(guò)的基礎(chǔ)上被實(shí)施。盡管部長(zhǎng)理事會(huì)已經(jīng)存在，但仍需設(shè)立博茨瓦納、萊索托、納米比亞和斯威士蘭的關(guān)稅委員會(huì)和國(guó)家機(jī)構(gòu)。

盡管南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)可以在沒(méi)有收到利害關(guān)系方申請(qǐng)的情況下發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，但幾乎所有的調(diào)查都是基于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的書(shū)面申請(qǐng)發(fā)起的。反傾銷(xiāo)案件調(diào)查所關(guān)注的市場(chǎng)是南部非洲關(guān)稅同盟（SACU）市場(chǎng)，但由于南非在該市場(chǎng)中占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，因此，反傾銷(xiāo)調(diào)查實(shí)際上涉及的是南非市場(chǎng)和謀求臨時(shí)保護(hù)的南非公司。

需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然南非反傾銷(xiāo)調(diào)查的市場(chǎng)是南部非洲關(guān)稅同盟的共同關(guān)稅區(qū)，但向世貿(mào)組織報(bào)告調(diào)查情況的卻是南非，不是南部非洲關(guān)稅同盟。南部非洲關(guān)稅同盟不同于歐盟，其成員國(guó)是世貿(mào)組織的個(gè)體成員，而南部非洲關(guān)稅同盟本身并不是世貿(mào)組織成員。

三、反傾銷(xiāo)基本范疇。

（1）正常價(jià)值。

《國(guó)際貿(mào)易管理法》第32 條第2 款第（b）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于任何貨物，“正常價(jià)值”指：①為在出口國(guó)或者原產(chǎn)地國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的同類(lèi)產(chǎn)品于正常貿(mào)易條件下已經(jīng)償付的或者可以?xún)敻兜目杀葍r(jià)格；②在缺少有關(guān)這種可比價(jià)格信息的情況下（a）或者是為了原產(chǎn)地國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)而在原產(chǎn)地國(guó)貨物生產(chǎn)的推定成本，再加上合理的銷(xiāo)售費(fèi)用、一般性費(fèi)用和行政費(fèi)用以及利潤(rùn)；（b）或者是當(dāng)出口到一個(gè)合適的第三國(guó)或者替代國(guó)時(shí)，同類(lèi)產(chǎn)品的最高可比價(jià)格，只要該價(jià)格具有代表性。

《國(guó)際貿(mào)易管理法》第32 條第4 款規(guī)定，在評(píng)估反傾銷(xiāo)申請(qǐng)時(shí)，如果委員會(huì)認(rèn)為，由于出口國(guó)或者原產(chǎn)地國(guó)政府干涉的結(jié)果，不能按照自由市場(chǎng)原則來(lái)確定有關(guān)貨物的正常價(jià)格，委員會(huì)就可以通過(guò)第三國(guó)或者替代國(guó)的方法，來(lái)建立那些貨物的正常價(jià)值。

在確定正常價(jià)值時(shí)，不同國(guó)家之間存在關(guān)鍵的差別，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和具有政府干預(yù)歷史的國(guó)家。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位主要適用于以前的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，按照南非進(jìn)口的原產(chǎn)國(guó)劃分，俄羅斯和中國(guó)是兩個(gè)最值得關(guān)注的被南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。就貿(mào)易量以及南非制造商對(duì)抵制低成本進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)的理解而言，中國(guó)被其視為最主要的實(shí)施不公平貿(mào)易的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這個(gè)問(wèn)題直到2004年雙方簽署協(xié)議承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位才得以解決。但是，當(dāng)無(wú)法獲得準(zhǔn)確信息時(shí)，多數(shù)案件都將使用推定成本。

（2）傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)間。

根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》第l條中的定義，“傾銷(xiāo)調(diào)查期間”（Investigation Period for Dumping）是評(píng)估是否存在傾銷(xiāo)的期間。該期間在正常情況下應(yīng)該是12個(gè)月，可以延期。但是，在任何情況下都不能少于6個(gè)月，并且在正常情況下是在提起調(diào)查之前的不超過(guò)6個(gè)月內(nèi)。傾銷(xiāo)調(diào)查期間應(yīng)該在政府公報(bào)上的“發(fā)起通知”當(dāng)中清楚說(shuō)明。

（3）損害的確定。

根據(jù)南非《反傾銷(xiāo)條例》第l條中的定義，“實(shí)質(zhì)性損害”（Material Injury）指已經(jīng)造成的實(shí)質(zhì)性損害、造成實(shí)質(zhì)性損害的威脅以及對(duì)某項(xiàng)工業(yè)的建立造成實(shí)質(zhì)性阻礙三種情況。根據(jù)《條例》第l條，“損害調(diào)查期間”（Investigation Period for Injure）是對(duì)SACU工業(yè)是否遭到實(shí)質(zhì)性損害加以評(píng)估的期間。該期間正常情況下應(yīng)該是三年加上反傾銷(xiāo)申請(qǐng)?zhí)峤恢账诘呢?cái)政年度當(dāng)中可獲得的信息。但是，委員會(huì)也可以決定一個(gè)認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠陂g。

（4）傾銷(xiāo)和損害的因果關(guān)系。

委員會(huì)應(yīng)該確定在傾銷(xiāo)和按照《反傾銷(xiāo)條例》第13條確定的實(shí)質(zhì)性損害之間是否存在因果關(guān)系。在考慮傾銷(xiāo)和實(shí)質(zhì)性損害之間是否存在因果關(guān)系時(shí)，委員會(huì)應(yīng)該考慮所有的相關(guān)因素，包括但是不限于：①傾銷(xiāo)進(jìn)口貨數(shù)量的變化，不管是絕對(duì)或者相對(duì)于SACU 市場(chǎng)的生產(chǎn)或者消費(fèi)；②進(jìn)口產(chǎn)品相對(duì)給SACU 市場(chǎng)帶來(lái)的降價(jià)；③傾銷(xiāo)進(jìn)口貨的市場(chǎng)份額；④傾銷(xiāo)幅度的大??；⑤市場(chǎng)上可獲得的非傾銷(xiāo)進(jìn)口貨的價(jià)格。

此外，委員會(huì)還應(yīng)該考慮傾銷(xiāo)以外的有可能造成SACU 工業(yè)損害的所有相關(guān)因素，由這些其他因素所造成的損害不應(yīng)該歸因于傾銷(xiāo)，只要某利害關(guān)系方已經(jīng)提交，或者委員會(huì)有這種或者這些因素的相反信息。在這方面可能相關(guān)的因素包括但是不限于：①以非傾銷(xiāo)價(jià)格銷(xiāo)售的進(jìn)口貨的數(shù)量和價(jià)格；②消費(fèi)方式的變化或者需求的減少；③外國(guó)和SACU生產(chǎn)商之間的競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易限制、貿(mào)易實(shí)踐；④技術(shù)的發(fā)展；⑤影響SACU價(jià)格的其他因素；⑥該產(chǎn)業(yè)的出口行為；⑦SACU工業(yè)的生產(chǎn)力。

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