南非的反傾銷政策最早出現(xiàn)在1914年出臺的《海關(guān)關(guān)稅法》第8條中。當(dāng)時，南非的反傾銷事務(wù)由海關(guān)部即后來的南非稅務(wù)署負責(zé)。

1923年9月，反傾銷事務(wù)由貿(mào)易和工業(yè)委員會接管。

1964年，南非發(fā)布了第91號文件，即《關(guān)稅和國內(nèi)稅法》，但該法及其修訂法中只有部分內(nèi)容屬反傾銷法律范疇。

1986年9月，南非頒布了《關(guān)稅和貿(mào)易委員會法》，根據(jù)該法案的規(guī)定，由關(guān)稅和貿(mào)易委員會取代貿(mào)易和工業(yè)委員會，負責(zé)反傾銷調(diào)查。

20世紀(jì)90年代中期以前，由于南非實行種族隔離制度，世界各國對南非實行了嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁，南非經(jīng)濟完全游離于國際經(jīng)濟之外，因而南非與國外的傾銷與反傾銷貿(mào)易摩擦也相對較少。

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2003年1月22日，南非出臺了《國際貿(mào)易管理法》，這是南非反傾銷制度改革最終成為現(xiàn)實的一個標(biāo)志?！秶H貿(mào)易管理法》對反傾銷的機構(gòu)、原則和程序等方面重新進行了詳細規(guī)定。根據(jù)該法，南非建立了一個新機構(gòu)，即國際貿(mào)易管理委員會，負責(zé)管理南非境內(nèi)包括反傾銷在內(nèi)的貿(mào)易救濟措施。

國際貿(mào)易管理委員會以世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》，以及歐盟、美國、新西蘭和澳大利亞的反傾銷制度為藍本，起草了《反傾銷條例》，作為南非反傾銷政策的程序指南。2003年3月，南非政府發(fā)布了《反傾銷條例》草案，征求公眾的意見。2003年11月12日，經(jīng)南非貿(mào)易和工業(yè)部長批準(zhǔn)，正式頒布了詳細的《反傾銷條例》，以指導(dǎo)國際貿(mào)易管理委員會開展反傾銷調(diào)查活動，確立了反傾銷的法律機制。

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一、國際貿(mào)易管理委員會和反傾銷程序。

南非國際貿(mào)易管理委員會（ITAC）是負責(zé)對反傾銷措施作出裁定的機構(gòu)。國際貿(mào)易管理委員會根據(jù)南非《國際貿(mào)易管理法》成立并行使職權(quán)。該委員會由一位全職主任和一位全職副主任主持工作，委員會成員至少2人，但不超過10人（必須具備適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟、財會、法律、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)或公共事業(yè)的資歷）。根據(jù)法律規(guī)定，南非國際貿(mào)易管理委員會是獨立的，僅執(zhí)行憲法和法律以及貿(mào)易工業(yè)部長根據(jù)《國際貿(mào)易管理法》頒發(fā)的貿(mào)易方針、聲明、指示或通知。

南非國際貿(mào)易管理委員會進行反傾銷調(diào)查時主要依據(jù)授予其權(quán)力的立法（《國際貿(mào)易管理法》，被采用之前為《關(guān)稅與貿(mào)易委員會法》）和南非就《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第6條的承諾，以及《反傾銷措施協(xié)議》。2003年11月，南非有關(guān)反傾銷調(diào)查的詳細規(guī)則公布。這些規(guī)則作為二級立法，增加了反傾銷調(diào)查的透明度，并提供了更多的指導(dǎo)原則。

不同部門中負責(zé)貿(mào)易救濟和反傾銷調(diào)查的人員及小組將給予國際貿(mào)易管理委員會充分地支持。這些調(diào)查人員通常組成2～3人小組，從事傾銷界定和損害分析（通常負責(zé)1個以上的案件）。國際貿(mào)易管理委員會與上述調(diào)查人員之間在職能上存在差別：后者調(diào)查反傾銷案件，并向委員會提交報告（依次為價值評估、初裁、終裁）；作為一個機構(gòu)，國際貿(mào)易管理委員會的法定職責(zé)是在定期會議上作出裁定。

南非《國際貿(mào)易管理法》授權(quán)國際貿(mào)易管理委員會調(diào)查和評估貿(mào)易救濟申請中關(guān)于“進入國內(nèi)或共同關(guān)稅區(qū)的傾銷及補貼出口”。法律規(guī)定，南非申請人或相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以按照法定的方法和形式向國際貿(mào)易管理委員會提出修改關(guān)稅以獲得反傾銷保護的申請，國際貿(mào)易管理委員會應(yīng)對該申請作出評估。該法第32條對“出口”、“出口商”、“出口價格”和“正常價值”的概念作了定義。在考慮傾銷幅度時，國際貿(mào)易管理委員會被要求根據(jù)銷售條件和期限以及稅收和其他影響價格可比性的因素作出合理的差別許可。

獲得反傾銷保護的前提是申請人必須符合“產(chǎn)業(yè)資質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)（表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%，在表示支持或反對申請的國內(nèi)生產(chǎn)者之中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上）。根據(jù)這一點，申請應(yīng)在已填好調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上被提交，一旦調(diào)查人員認定申請人所提供的信息（申請應(yīng)包括以下內(nèi)容：傾銷產(chǎn)品的存在；有關(guān)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或國內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)新建的障礙；所主張的不公平貿(mào)易行為和實質(zhì)損害、實質(zhì)損害威脅或障礙關(guān)系）中的不完善之處被消除，該申請將會被提交至國際貿(mào)易管理委員會進行評估并決定是否發(fā)起反傾銷調(diào)查。

南非發(fā)起反傾銷調(diào)查的決定被公布在政府公報上，通知和問卷發(fā)送至利害關(guān)系方。利害關(guān)系方在收到問卷后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)，否則，委員會可基于現(xiàn)有的材料作出初裁和調(diào)查結(jié)論。在調(diào)查過程中，利害關(guān)系方向委員會提交的所有證據(jù)材料，除屬機密信息外，都應(yīng)依有關(guān)方面的請求予以提供。

事實調(diào)查階段完成后，委員會將審查其掌握的各種信息材料，進行整理和核實。在此基礎(chǔ)上作出初裁，并公布在政府公報上。如果委員會在此階段發(fā)現(xiàn)傾銷已經(jīng)存在，并導(dǎo)致了損害，可以建議實施臨時反傾銷稅。委員會在任何情況下，都應(yīng)審查所征收的臨時稅，以使其低于傾銷幅度，只要能消除損害或損害的威脅或?qū)δ骋划a(chǎn)業(yè)造成的障礙即可。

初裁報告應(yīng)發(fā)送至案件的所有利害關(guān)系方，以聽取各方意見。在對各種因素進行綜合考慮的基礎(chǔ)上，委員會將準(zhǔn)備一份終裁報告提交至貿(mào)易工業(yè)部長，如果該報告被批準(zhǔn)，將公布在南非政府的官方公報上。

整個南非反傾銷調(diào)查程序被確定在一個特定的時間框架內(nèi)。在整個程序的各階段，對提交資料、資料處理、查證、寫報告等均有特定的時間限制。在理想化的情況下，終裁報告應(yīng)該在委員會接受一個證據(jù)充分完備的申請之后1年內(nèi)公布。但是，在實踐當(dāng)中，反傾銷調(diào)查的時間往往被延長。

同時，南非《國際貿(mào)易管理法》規(guī)定，受到國際貿(mào)易管理委員會認定、建議或裁定影響的個人，可以向高等法院上訴。南非最高法院的上訴庭或憲法庭有權(quán)聽取一個針對高等法院裁決的上訴。以《國際貿(mào)易管理法》為依據(jù)作出的裁定可以根據(jù)行政司法的規(guī)定進行審查。

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