統(tǒng)計顯示，自1980年7月美國對中國出口產(chǎn)品進行第一起反傾銷調(diào)查以來，至2002年底，美國對我國商品提起102起反傾銷調(diào)查，這些商品涉及化工、醫(yī)藥、工藝、儀器、機械、鋼鐵等，影響中國十幾億美元的對美國出口。由此可見，美國已成為對華反傾銷最為嚴重的國家之一。

此外，2000年l0月，美國通過的《德伯修正案》規(guī)定將上一財政年度征收的反傾銷稅和反補貼稅返還給提起調(diào)查的美國生產(chǎn)商，這在客觀上會刺激美國產(chǎn)業(yè)更多地利用反傾銷手段排擠外國產(chǎn)品。

以上就是美國對中國反傾銷方面的基本狀況，據(jù)觀察和預(yù)計，在將來的一段時期內(nèi)，美國對中國提起反傾銷調(diào)查的數(shù)量會呈上升趨勢。在此重新回顧和分析浙江新昌皮爾公司成功地應(yīng)訴美國反傾銷調(diào)查，具有重要的現(xiàn)實意義。

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一、案件背景

2002年2月l3日，即中國正式加入世界貿(mào)易組織后的第64天，從大洋彼岸傳來消息：美國托林頓軸承公司、鐵肯姆軸承公司等美國軸承行業(yè)企業(yè)，通過美國軸承制造商協(xié)會(ABMA)同時向美國國際貿(mào)易委員會(USITC)和美國商務(wù)部(DOC)提出申請，認為中國球軸承在美國市場以低于正常的出口價格銷售，對美國相同產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性的損害。根據(jù)世界貿(mào)易組織相關(guān)法律規(guī)則和美國1930年關(guān)稅法修正案之有關(guān)規(guī)定，要求對中國銷往美國的球軸承產(chǎn)品及其零件進行反傾銷調(diào)查。4月3日美國商務(wù)部發(fā)布公告，啟動反傾銷調(diào)查。這是中國加入世貿(mào)組織后，美國利用“反傾銷”這一世貿(mào)規(guī)則允許的貿(mào)易保護壁壘，第一次試圖利用世貿(mào)規(guī)則對中國產(chǎn)品進行制裁。

這一案件涉及3億多美元的出口值，涉及28個省、市的253家軸承企業(yè)，其中，浙江6l家，萬向集團、新昌皮爾公司和寧波慈興公司被確定為重點抽查企業(yè)。全國參與應(yīng)訴的企業(yè)有56家，由中國機械進出口商會統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)訴工作，本文以新昌皮爾公司為例。

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二、應(yīng)訴策略

1．領(lǐng)導(dǎo)高度重視，員工積極配合。為了不失去對美國的出口市場，當皮爾公司接到調(diào)查通知后，立即把主要精力投入到應(yīng)訴工作中。在2月底就成立了反傾銷工作小組，由總經(jīng)理親自擔任組長，來自工程技術(shù)、財務(wù)、生產(chǎn)、法律等部門的l6位專業(yè)人員為組員，全面開展反傾銷的前期準備工作。

2．花巨資聘請優(yōu)秀律師。皮爾公司花費近100萬美元聘請了美國著名咨詢公司的兩位大律師。在應(yīng)訴過程中，這兩位律師發(fā)揮了積極的作用，在短短的半年多時間里，他們先后8次來到新昌皮爾公司指導(dǎo)工作，每次時間都在一個星期以上，期間召開了5次長途電話會議，現(xiàn)場解決緊迫問題。皮爾公司認為選擇資質(zhì)良好的、業(yè)績優(yōu)秀和經(jīng)驗豐富的律師是至關(guān)重要的，也是值得的。

3．以事實爭取市場經(jīng)濟地位。中美入世協(xié)議中關(guān)于反傾銷的條款規(guī)定：中國和美國同意美國可以維持它目前的反傾銷做法，該方法將中國作為非市場經(jīng)濟國家對待，這一條款的有效期為15年。針對這一情況，企業(yè)首先必須面對“分別稅率”問題。皮爾公司向美國商務(wù)部提交了相關(guān)材料，證明企業(yè)獨立于政府運作，其生產(chǎn)經(jīng)營活動不受控于政府。根據(jù)這些證據(jù)，美方對其出口軸承的成本是以實際發(fā)生額進行計算的，從而得出了相應(yīng)較低傾銷幅度。而計算其他企業(yè)(萬向和寧波慈興集團除外)出口的正常價值時，是選定印度作為替代國的，即使用“其他稅率”，通常“其他稅率”比“分別稅率”高出許多。

4．取得合作廠家的支持和密切配合。軸承產(chǎn)品雖小，但型號多，工序復(fù)雜，環(huán)節(jié)繁瑣。這次涉案的新昌皮爾產(chǎn)品型號共有468個，每個型號又涉及8O多道工序。由于一些配件是在其他廠加工的，在應(yīng)訴工作中必須得到供方、外協(xié)廠等80余家合作單位的配合。然而，起初合作方配合不利，尤其是山東、河南的外協(xié)廠，規(guī)模小，企業(yè)檔案不健全，有的甚至連財務(wù)報表也沒有，皮爾當時的壓力很大，在經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)多次電話聯(lián)系、親筆寫信，說明“誰配合，誰受益”的政策，爭取到了各方的配合與支持。

5．積極爭取與進口商的溝通合作。新昌皮爾公司是由美國皮爾公司投資創(chuàng)辦的，也是多年的貿(mào)易伙伴。在應(yīng)訴過程中，雙方積極加強合作、溝通，美國皮爾公司為其聘請了華盛頓最好的律師代理應(yīng)訴服務(wù)，并積極提供有關(guān)信息，發(fā)揮了積極作用。

6．爭分奪秒，答好調(diào)查問卷。問卷調(diào)查是反傾銷調(diào)查中非常重要的環(huán)節(jié)，且具有嚴格的時間限制，是反傾銷應(yīng)訴必須首先完成的重要工作。皮爾公司是美國商務(wù)部確定的重點調(diào)查企業(yè)，要填寫A，B，C，D四類內(nèi)容繁多的調(diào)查問卷及補充問卷。皮爾公司反應(yīng)及時，應(yīng)訴人員與律師配合默契，經(jīng)反復(fù)研究、認真填寫，在規(guī)定的時間內(nèi)完成全部問卷，為爭取良好的裁決提供了基礎(chǔ)。

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三、經(jīng)驗與啟示

1．企業(yè)的綜合實力是勝訴的基礎(chǔ)。新昌皮爾軸承有限公司是一家中美合資的外向型軸承專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。2002年度，公司累計生產(chǎn)銷售軸承1646萬套，其中出口1598萬套，96％以上的產(chǎn)品出口到美國和歐洲市場，完成銷售收入1.159億元，出口創(chuàng)匯1215萬美元，是一家大型軸承企業(yè)。為了應(yīng)訴反傾銷，新昌皮爾投入了大量的人力、物力、財力，并制定了縝密的行動計劃，早在2000年，就在公司內(nèi)部成立了一個應(yīng)訴反傾銷小組。當時的工作重點是放在員工的操作程序、原材料投入及能源等方面上，這些都為后來的反傾銷應(yīng)訴工作打下了一定的基礎(chǔ)。2002年l0月上旬，美國商務(wù)部三人核查小組對皮爾進行現(xiàn)場核查，皮爾公司給他們留下的印象是公司生產(chǎn)組織井然有序、運作規(guī)范，各部門盡職盡責，而且他們的資料準備充分、數(shù)據(jù)真實可靠、邏輯關(guān)系嚴密，這一切使公司順利地通過了現(xiàn)場核查。

2．健全管理制度，健全商務(wù)檔案。一般來說，在反傾銷訴訟中，關(guān)于損害的證明，主動權(quán)掌握在起訴方手里；而關(guān)于傾銷行為的證明則掌握在應(yīng)訴方手里。應(yīng)訴反傾銷案件的關(guān)鍵是證明出口價格未低于“正常價值”，這需要企業(yè)多方收集數(shù)據(jù)和證據(jù)，才能交出滿意的答卷。皮爾公司日常管理工作比較扎實，在財務(wù)方面，從材料的消耗、人工工時的消耗、能源燃料的消耗、包裝運輸?shù)南?、廢品消耗這五大因素所涉及的相關(guān)工序和環(huán)節(jié)的工票、表格、數(shù)據(jù)等一應(yīng)俱全，證據(jù)翔實可信。

3．企業(yè)以積極應(yīng)訴，爭取聯(lián)合行動。企業(yè)不積極應(yīng)訴有多種考慮，有的企業(yè)無力支付高額的律師費用，有的企業(yè)不重視受到反傾銷調(diào)查的市場，有的企業(yè)則希望坐享其成，借助其他企業(yè)的應(yīng)訴保住自己的出口市場。企業(yè)應(yīng)訴的積極性不高，是許多反傾銷案件最終被征高關(guān)稅的重要原因。在本案中，另有200家國內(nèi)軸承企業(yè)因拒絕應(yīng)訴，美方將征收59.3％的反傾銷稅，這些企業(yè)將因過高的關(guān)稅而痛失美國市場。因此，一旦反傾銷案發(fā)生，企業(yè)就應(yīng)該積極應(yīng)訴，并且應(yīng)與其他企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，爭取聯(lián)合行動。只有積極應(yīng)訴，才能最大限度地維護企業(yè)自身應(yīng)有的利益。

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