四、相關(guān)成員方在以往 WTO 對我國過渡性審議過程中，對中國反傾銷實(shí)踐中BIA 原則適用的質(zhì)疑和評論

美國、日本等成員多次在 WTO?對中國的過渡性審議相關(guān)會議上，對中國反傾銷中的可獲得最佳信息原則及其適用進(jìn)行提問和評論，這也是 WTO?反傾銷委員會的歷次對中國的過渡性審議會議中備受關(guān)注的敏感問題之一。下文將首先對歷次會議上相關(guān)成員方所提出的問題進(jìn)行歸納和總結(jié)。

早在 2002 年第一次過渡性審議過程中，美國以及其他成員方便針對中國政府在反傾銷裁定中是如何適用《反傾銷協(xié)定》附件 2?的“可獲得的信息”原則進(jìn)行了提問。對此，中國政府表示，《反傾銷條例》第 21?條規(guī)定: 利害關(guān)系方不如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息作出裁定。 該條規(guī)定是與《反傾銷協(xié)定》第 6.8?條和附件 2?的規(guī)定相一致的。此外，中國政府強(qiáng)調(diào)，在調(diào)查主管機(jī)關(guān)所發(fā)出的調(diào)查問卷中，也會在第一部分總體要求和說明中用黑體字說明：“如你公司在規(guī)定的期限內(nèi)不能按照本問卷的要求提供答卷，或沒有提供完整準(zhǔn)確的答卷，或者對所提供的信息和材料不允許商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易予以核查，則商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局可依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息作出裁定。” 該原則也同樣適用于對損害的調(diào)查。

在 2003?年第二次過渡性審議過程中，反傾銷委員會對中國的過渡性審議會議之前，某些成員方針對中國政府在銅版紙等反傾銷調(diào)查中的實(shí)踐提出了一些問題。其中也包括“可獲得的事實(shí)”原則的適用問題。對此，中國政府表示在上述調(diào)查中，調(diào)查主管機(jī)關(guān)均已發(fā)布了立案公告，并且在公告之前均已通知了相關(guān)國家（地區(qū)）的相關(guān)機(jī)構(gòu)。而且，中國政府的相關(guān)機(jī)關(guān)也向所有注冊的應(yīng)應(yīng)訴的公司分發(fā)了調(diào)查問卷，以使其提供信息和證據(jù)。在某些案件中，應(yīng)相關(guān)利害關(guān)系方的要求還召開了聽證會以使利害關(guān)系方能夠進(jìn)一步地表達(dá)其觀點(diǎn)。中國政府認(rèn)為其做法是與《反傾銷協(xié)定》下的義務(wù)相一致的。

特別地，在該次審議會議上，日本指出，在某些反傾銷調(diào)查中，立案后，中國調(diào)查主管機(jī)關(guān)并沒有對被訴企業(yè)進(jìn)行任何通知，在這種情況下直接對這些未被通知的企業(yè)適用了“可獲得的事實(shí)”。日本表示，根據(jù)中方的解釋，調(diào)查主管機(jī)關(guān)沒有直接通知相關(guān)利害關(guān)系方，而是代之通知了相關(guān)部門。日方進(jìn)一步就中國調(diào)查主管機(jī)關(guān)將立案通知給了哪些相關(guān)部門提出了疑問。就此，中方代表在該次會議上表示，實(shí)際操作中，中國調(diào)查主管機(jī)關(guān)是在立案公告之前通知被調(diào)查國家的外交使團(tuán)，因此，對于日本來說，在相關(guān)反傾銷調(diào)查中，調(diào)查主管機(jī)關(guān)所通知的是位于北京的日本大使館。中方認(rèn)為這種做法也是與《反傾銷協(xié)定》第 6.3.1條的規(guī)定相一致的。對于中方的這一回答，日方代表表示，日本政府從未認(rèn)同過這種做法，并且認(rèn)為，根據(jù)《反傾銷協(xié)定》，調(diào)查主管機(jī)關(guān)有義務(wù)通知被調(diào)查企業(yè)。中方就此表示，在實(shí)踐中存在困難而且并不認(rèn)為《反傾銷協(xié)定》就此問題有具體的或是非常直接明確的要求。日方進(jìn)一步闡述表示其所提出的問題針對的不是申請書的提交問題而是立案的通知問題。無論如何，最后日方代表感謝中方代表就此問題的回復(fù)并希望中國政府能夠在此方面做出進(jìn)一步的努力。

2004 年過渡性審議過程中，歐盟、日本等成員方再次針對“可獲得的事實(shí)”原則在中國反傾銷實(shí)踐中的適用提出了問題。?歐盟注意到中國調(diào)查主管機(jī)關(guān)在實(shí)地核查之前將依據(jù)“可獲得的事實(shí)”采取臨時(shí)措施，歐盟希望中國政府就其是如何使用與《反傾銷協(xié)定》第 6.8?條相關(guān)的“可獲得的事實(shí)”原則進(jìn)行解釋，另外請中國政府也對是否會在采取臨時(shí)措施之前進(jìn)行核查進(jìn)行解釋。日本方面，其指出在某些反傾銷調(diào)查的初裁中，調(diào)查主管機(jī)關(guān)使用了“可獲得的事實(shí)”，但是并沒有對其使用了哪些數(shù)據(jù)，是如何依據(jù)這些數(shù)據(jù)算出傾銷幅度的進(jìn)行任何解釋。

對此中國政府再次重申了《反傾銷條例》第 21?條的相關(guān)規(guī)定，表示該規(guī)定與WTO《反傾銷協(xié)定》附件 2?中的規(guī)定相一致。在沒有接受證據(jù)或是信息的情況下，調(diào)查主管機(jī)關(guān)將會通知信息提供方并將進(jìn)行進(jìn)一步的解釋。至于核查，是為了對提交了的信息或證據(jù)核實(shí)這些，其是先于還是遲于臨時(shí)措施將根據(jù)個(gè)案的具體情況而有所不同。

在 2005?年的第四次過渡性審議過程中，日本、歐盟等成員方的矛頭也再次指向了中國反傾銷實(shí)踐中“可獲得的事實(shí)”原則和“可獲得的最佳信息”原則的適用。其問題也變得更加深入、具體，針對性更強(qiáng)。日本認(rèn)為，中國調(diào)查主管機(jī)關(guān)在某些調(diào)查中的做法違反了《反傾銷協(xié)定》第 6.8?條、附件 2?第 5?條以及附件2?第 6?條，認(rèn)為在“可獲得的事實(shí)”原則的適用過程中缺乏透明度，并以核苷酸類食品添加劑案為例。歐盟要求中國對信息不夠理想但仍可使用的情況下的處理方法進(jìn)行說明，對拒絕所提供的信息而使用“可獲得的最佳信息”的情況進(jìn)行說明，并對中國政府為了遵守《反傾銷協(xié)定》附件 2?做出了哪些努力進(jìn)行說明。

對這兩方所提出的問題，中國政府進(jìn)行了概括回答。中國政府表示，利害關(guān)系方所提交的答卷如果不完整，主管機(jī)關(guān)將會對所提交的部分進(jìn)行考慮是否適格后決定是否予以接受。中國調(diào)查主管機(jī)關(guān)只有在利害關(guān)系方提供虛假信息或沒有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要的信息，或是嚴(yán)重妨礙調(diào)查的情況下才會決絕利害關(guān)系方答卷中的信息而適用“可獲得的事實(shí)”。在這種情況下，調(diào)查主管機(jī)關(guān)將會通知相關(guān)利害關(guān)系方并向其書面解釋拒絕所回復(fù)信息的原因。即使在使用“可獲得的最佳信息”的情況下，中國調(diào)查主管機(jī)關(guān)也將會嚴(yán)格依照中國和WTO?包括附件內(nèi)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行裁決。

但是，歐盟、日本、美國仍進(jìn)行一步對中國反傾銷實(shí)踐內(nèi)的相關(guān)做法進(jìn)行了指責(zé)批評。歐盟表示，中方調(diào)查問卷甚至是核查中所要求提供的信息負(fù)擔(dān)過重。此外，這幾方也稱其注意到在歷次會議上所提出的都是明確具體的問題，但中國政府通常將這些問題整理在一起進(jìn)行統(tǒng)一的概括回答。雖然會上這幾方稱其已經(jīng)注意到了中國政府在這一領(lǐng)域所做出的努力并注意到了所取得的進(jìn)步，稱其并不是在批評中國的做法，但提問上卻是層層發(fā)難、緊追不舍。相關(guān)成員方對此問題的關(guān)注程度也由此可見一斑。