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WTO可獲得最佳信息原則相關(guān)問題淺析（一）

文章來源: 中國(guó)商務(wù)部
作者:
日期: 2019-03-22
瀏覽次數(shù): 86

一、可獲得最佳信息原則的含義及相關(guān)規(guī)定

“可獲得最佳信息原則”是反傾銷調(diào)查中被訴企業(yè)不應(yīng)訴或消極應(yīng)訴時(shí)面臨的首要規(guī)則之一, 該規(guī)則主要用以防止反傾銷調(diào)查中受調(diào)查的生產(chǎn)商/出口商拒絕或不在合理期間提供所必要的數(shù)據(jù),或者嚴(yán)重妨礙調(diào)查。

《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（《反傾銷協(xié)定》）及其附件2對(duì)反傾銷調(diào)查主管機(jī)關(guān)使用最佳可獲得信息設(shè)置了程序上和條件上的限制?！斗磧A銷協(xié)定》第6.8條規(guī)定了可獲得事實(shí)原則（Facts Available）：如任何利害關(guān)系方不允許使用或未在合理時(shí)間內(nèi)提供必要的信息，或嚴(yán)重妨礙調(diào)查，則初步和最終裁定，無論是肯定的還是否定的，均可在可獲得的事實(shí)基礎(chǔ)上作出。在適用本款時(shí)應(yīng)遵守附件2的規(guī)定?！斗磧A銷協(xié)定》附件2對(duì)反傾銷調(diào)查程序中“按照第6條第8款可獲得的最佳信息”原則（Best Information Available，又稱 BIA 原則）做出了進(jìn)一步的規(guī)定:調(diào)查一經(jīng)發(fā)起，調(diào)查主管機(jī)關(guān)即應(yīng)盡快詳細(xì)列明要求任何利害關(guān)系方提供的信息，及利害關(guān)系方在其答復(fù)中組織此類信息的方式。主管機(jī)關(guān)還應(yīng)保證該方意識(shí)到，如信息未能在合理時(shí)間內(nèi)提供，調(diào)查機(jī)關(guān)將有權(quán)以可獲得的事實(shí)為基礎(chǔ)做出裁定，包括在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的發(fā)起調(diào)查的申請(qǐng)中包含的事實(shí)。

主管機(jī)關(guān)還可要求利害關(guān)系方以一種特殊介質(zhì)（如計(jì)算機(jī)用磁帶）或計(jì)算機(jī)語言提供答復(fù)。如提出此類要求，則主管機(jī)關(guān)應(yīng)考慮該利害關(guān)系方以選擇的介質(zhì)或計(jì)算機(jī)語言作出答復(fù)的合理能力，且不應(yīng)要求利害關(guān)系方使用不同于該方使用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)作出答復(fù)。如利害關(guān)系方不建立計(jì)算機(jī)化賬目，且如果按要求提交的答復(fù)會(huì)給利害關(guān)系方造成不合理的額外負(fù)擔(dān)，例如需承擔(dān)不合理的額外費(fèi)用和麻煩，則調(diào)查機(jī)關(guān)不應(yīng)堅(jiān)持要求作出計(jì)算機(jī)化的答復(fù)。如利害關(guān)系方未以特殊介質(zhì)或計(jì)算機(jī)語言建立計(jì)算機(jī)化賬目，且如果按要求提供的答復(fù)會(huì)給利害關(guān)系方造成不合理的額外負(fù)擔(dān)，例如需要承擔(dān)不合理的額外費(fèi)用和麻煩，則調(diào)查機(jī)關(guān)不應(yīng)堅(jiān)持要求以此種介質(zhì)或計(jì)算機(jī)語言作出答復(fù)。

在作出裁定時(shí)應(yīng)考慮所有可核實(shí)的、適當(dāng)提交的可用于調(diào)查而無不當(dāng)困難的、及時(shí)提供的信息，如適用，還應(yīng)考慮按主管機(jī)關(guān)要求以一種介質(zhì)或計(jì)算機(jī)語言提供的信息。如一方未以選擇的介質(zhì)或計(jì)算機(jī)語言作出答復(fù)，但主管機(jī)關(guān)認(rèn)為第2款所列情況已得到滿足，則未以該選擇介質(zhì)或計(jì)算機(jī)語言作出答復(fù)不應(yīng)被視為嚴(yán)重阻礙調(diào)查。

如主管機(jī)關(guān)無能力處理以特殊介質(zhì)提供的信息（如計(jì)算機(jī)用磁帶），則信息應(yīng)以書面材料方式或主管機(jī)關(guān)可接受的任何其他方式提供。即使提供的信息并非在各方面都理想，但是此點(diǎn)并不能使主管機(jī)關(guān)有理由忽略該信息，只要利害關(guān)系方已經(jīng)盡其所能。

如證據(jù)或信息未能被接受，則應(yīng)將有關(guān)理由通知提供方，并應(yīng)提供在合理時(shí)間內(nèi)作出進(jìn)一步說明的機(jī)會(huì)，同時(shí)適當(dāng)考慮調(diào)查的時(shí)限。如主管機(jī)關(guān)認(rèn)為該說明并不令人滿意，則應(yīng)在任何公布的裁定中列出拒絕該證據(jù)或信息的理由。

如主管機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)果，包括對(duì)正常價(jià)值的調(diào)查結(jié)果，只能依據(jù)第二來源的信息，包括在發(fā)起調(diào)查的申請(qǐng)中提供的信息，則應(yīng)特別慎重。在此類情況下， 如可行，主管機(jī)關(guān)應(yīng)自行核對(duì)來自其他獨(dú)立來源的信息，例如公布的價(jià)格表、官方進(jìn)口統(tǒng)計(jì)、海關(guān)報(bào)表以及調(diào)查期間自其他利害關(guān)系方獲得的信息。但是很顯然， 如一利害關(guān)系方不予合作，而使調(diào)查機(jī)關(guān)不能獲得有關(guān)信息，則此情況可導(dǎo)致比該方進(jìn)行合作時(shí)更為不利的結(jié)果。

我國(guó)反傾銷立法在“可獲得事實(shí)”適用條件方面的規(guī)定同《反傾銷協(xié)定》基本一致?！斗磧A銷條例》第 21 條規(guī)定：商務(wù)部進(jìn)行調(diào)查時(shí)，利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方不如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息的， 或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息作出裁定。
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想必大家對(duì)美國(guó)反傾銷稅的征收有所了解，美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)調(diào)查和計(jì)算稅率，然后向美國(guó)海關(guān)簽發(fā)清算指令，美國(guó)海關(guān)根據(jù)商務(wù)部的指令來實(shí)施清算。首先我們解釋一下“清算”的概念。美國(guó)進(jìn)口商在進(jìn)口涉案產(chǎn)品的時(shí)候已經(jīng)向美國(guó)海關(guān)繳納了反傾銷稅（業(yè)內(nèi)人士稱之為反傾銷現(xiàn)金保證金），繳納的依據(jù)是進(jìn)口清關(guān)時(shí)中國(guó)出口商的有效反傾銷稅率。所謂清算，也就是說中國(guó)出口企業(yè)通過新一輪的應(yīng)訴，得到了新的反傾銷稅率以后，美國(guó)海關(guān)根據(jù)出口商的新稅率對(duì)美國(guó)進(jìn)口商之前特定期間進(jìn)口時(shí)繳納的反傾銷稅進(jìn)行結(jié)算，多退少補(bǔ)。清算的反傾銷稅款所屬期間一般是12個(gè)月。按照之前的程序，美國(guó)商務(wù)部自終裁結(jié)果發(fā)布之日起“15日內(nèi)”簽發(fā)清算令，但是如果相關(guān)當(dāng)事人對(duì)終裁結(jié)果有異議，行使司法救濟(jì)權(quán)利的期限是30日。這種情況下，如果涉案企業(yè)不服終裁結(jié)果進(jìn)行訴訟的話，會(huì)造成商務(wù)部已簽署的清算令失去效力，影響到美國(guó)商務(wù)部的公信力。2021年1月15日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)此作...
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如果說美國(guó)的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查是個(gè)“大棒”，時(shí)不時(shí)地?fù)]向中國(guó)企業(yè)，把企業(yè)打得“氣息奄奄”，那么美國(guó)海關(guān)的“EAPA”調(diào)查則更像個(gè)悶棍，保證能把企業(yè)從“氣息奄奄”悶到“一命嗚呼”，令企業(yè)苦不堪言......2016年2月24日，美國(guó)《2015年貿(mào)易便利及貿(mào)易執(zhí)法法》（the Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015），由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)簽署，并于2016年8月22日生效。該法第四編'防止規(guī)避反傾銷與反補(bǔ)貼稅令'(Prevention of Evasion of Antidumping and Countervailing Duty Orders), 簡(jiǎn)稱《執(zhí)行及保護(hù)法》(The Enforce and Protect Act, 或 EAPA), 該篇章的內(nèi)容強(qiáng)化了美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(the U.S. Customs ...