? ? ?（二）歐盟的做法

歐盟目前已成為我國的第一大貿(mào)易伙伴。其對我國產(chǎn)品采取的反傾銷措施也越來越多，運用的手段也越來越嫻熟。

2001、2002?和 2003?年歐盟針對我國的反傾銷案件中沒有一起涉案金額超過 1億美元，但至2005年底，超過1億美元的案件已達 5起。2005年 6月 30日，歐盟對我國塑料袋反傾銷案的涉案金額就高達 3.1億美元，同年 7月 7日，對我國皮面鞋反傾銷的涉案金額高達 6.7億美元。8月 5日，對我國可刻錄CD?光盤（我國海關(guān)稅則中該稅號下還包括U盤，閃存卡等其他非涉案產(chǎn)品） 反傾銷調(diào)查的涉案金額遠超過 2.1億美元。

可見，歐盟已正式取代美國，成為對中國發(fā)起反傾銷最多和最猛烈的經(jīng)濟體。在目前反傾銷整體上在全球越來越少地被運用的情況下,歐盟逆勢而上的做法需要我們警惕。

1.?對“市場經(jīng)濟”和“非市場經(jīng)濟”的認定

1998年 4月 30日，歐盟理事會通過了一個歐盟反傾銷條例的重要修正案，把中國和俄羅斯從非市場經(jīng)濟名單中排除出去，但歐盟仍然認為中國和俄羅斯還處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期。這是歐盟對華反傾銷政策的一個極為重要的變化。

2003年 6月,中國政府向歐盟委員會提出了確認市場經(jīng)濟地位的要求,并提交了支持性文件。歐盟委員會于 2004年 6月底遞交給我國商務(wù)部一份評估報告,指出中國目前只在一個方面上達到了市場經(jīng)濟標準，在另外四個方面沒有達到標準,不可能給予中國市場經(jīng)濟地位。

?

歐盟出臺的所謂市場經(jīng)濟待遇五條標準規(guī)定于 1998年頒布的第 905.98號法令中，分別是：（1）市場經(jīng)濟決定價格、成本、投入等；（2）企業(yè)有符合國際財會標準的基礎(chǔ)會計帳簿；（3）企業(yè)生產(chǎn)成本與金融狀況不受非市場經(jīng)濟體制的扭曲，企業(yè)有向國外轉(zhuǎn)移利潤或資本、決定出口價格和數(shù)量等自由，（4）破產(chǎn)法及資產(chǎn)法適用于企業(yè)；（5）匯率變化由市場供求決定。

但上述標準并沒有整體否認我國可以獲得有條件的市場經(jīng)濟待遇的企業(yè)存在。歐盟反傾銷法規(guī)定了例外條款。根據(jù)歐盟理事會第 905/?99?號條例規(guī)定,如果涉及反傾銷調(diào)查的公司能夠證明自己是在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營的,應(yīng)當使用出口國的國內(nèi)價格和成本來確定正常價值。所以說,對我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),歐盟采取了逐個審查、分散確定的做法,在個案基礎(chǔ)上給予市場經(jīng)濟地位。對于獲得市場經(jīng)濟地位的中國企業(yè)，歐盟委員會將不再使用替代國價格來確定其正常價值，而采用該企業(yè)自己的正常價值來計算其傾銷幅度。

但是，這種例外并沒有惠及我國大多數(shù)向歐盟出口產(chǎn)品的企業(yè)。2000年至 2004年，111家申請市場經(jīng)濟地位的中國企業(yè)，只有 28 家獲得了批準。2005年，在歐盟已經(jīng)作出反傾銷終裁的案件中共有 39?家中國企業(yè)獲得了市場經(jīng)濟待遇。雖然獲得市場經(jīng)濟地位企業(yè)的絕對數(shù)目有所增加，但從獲得市場經(jīng)濟地位的企業(yè)數(shù)目和申請數(shù)目的比率來看，狀況并未好轉(zhuǎn)，2004年前，這一比率最高的是 2003年的 64%，從 2004年和 2005年作出終裁的案件來看，這一比率則分別是 47%和 43%。

?

2.?替代國制度

歐盟選擇替代國具有極大的任意性和主觀性。歐盟《反傾銷法》第 2?條第 7 款關(guān)于替代國選擇標準的規(guī)定,雖然強調(diào)替代國產(chǎn)品要同非市場經(jīng)濟國家產(chǎn)品在生產(chǎn)過程、技術(shù)及經(jīng)濟規(guī)模等方面具有相似性,強調(diào)替代國國內(nèi)市場具有競爭性,確保替代國價格不存在壟斷和控制,能夠反映相關(guān)行業(yè)、相似產(chǎn)品的共同特性等,但同時也強調(diào):只要選擇的替代國是“適當?shù)摹焙汀安皇遣缓侠淼摹?所確定的替代國就是有效的。這種模糊規(guī)定賦予了歐盟反傾銷主管機構(gòu)以很大的自由裁量權(quán)。而且根據(jù)該法，歐盟原告也可在起訴申請中對替代國選擇提出建議,實踐中常常會被歐盟委員會采納,使得歐盟官員和申訴當事人都可能濫用替代國制度。

替代國價格的計算方法包括：(1)替代國相似產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格計算；(2)按替代國向第三國出口的相似產(chǎn)品的價格計算；即如果該相似產(chǎn)品在替代國國內(nèi)市場無銷售或數(shù)量過小時（歐盟要求國內(nèi)市場銷售量要不低于向歐盟出口總值的 5%）(3) 結(jié)構(gòu)價格法，基本計算方法與美國的做法一致，只是歐盟對管理費和利潤沒有百分比的固定規(guī)定，管理費一般以出口企業(yè)的實際開支作為基礎(chǔ)，利潤以實際獲得的利潤為基礎(chǔ)。(4)在例外情況下，可以以歐盟作為替代國，使用“經(jīng)過合理調(diào)整的歐盟同類產(chǎn)品實際支付或應(yīng)付的價格”確定替代國價格，但不包括歐盟同類產(chǎn)品的構(gòu)成價值。

在確定替代國價格時, 歐盟常常以保密為借口,不向我國出口生產(chǎn)企業(yè)提供有關(guān)從替代國獲得的相關(guān)資料,使我國企業(yè)無法核實依靠這些資料得出的正常價值的真實性和可行性,更不知傾銷幅度是如何計算出來的,只能被動接受替代國價格和反傾銷制裁。?