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歐美反傾銷法中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“替代國(guó)”制度研究（一）

文章來源: 中國(guó)商務(wù)部
作者:
日期: 2019-02-15
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隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，歐美國(guó)家越來越頻繁地在針對(duì)我國(guó)的反傾銷活動(dòng)中使用“替代國(guó)”制度。其之所以能在國(guó)際反傾銷訴訟中應(yīng)用，在國(guó)際法實(shí)體規(guī)則上源于WTO《反傾銷協(xié)定》和我國(guó)入世議定書中有關(guān)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的規(guī)定。

GATT?附錄 9?中對(duì)該協(xié)定第 6?條第 1?款的解釋指出：“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，遇有從一個(gè)其貿(mào)易全由或大體上由國(guó)家壟斷，并由國(guó)家固定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家進(jìn)口貨物，在為第 1?款目的確定可比價(jià)格時(shí)，會(huì)有特殊困難。在這種情況下，進(jìn)口締約方會(huì)覺得必須考慮這種可能性，即嚴(yán)格與該國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格作比較，常常并不合適?！卑创艘?guī)定，GATT?把“全部或大體上全部由國(guó)家壟斷貿(mào)易并由國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家”視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。WTO《反傾銷協(xié)定》第 2?條第 7?款重申：“本條不損害 GATT1994?附件 1?中對(duì)第 6?條第 1?款的第 2?項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定”。1979?年東京回合所達(dá)成的《反補(bǔ)貼守則》第15?條專門就國(guó)家控制貿(mào)易國(guó)家出口產(chǎn)品的傾銷和補(bǔ)貼問題作了規(guī)定。該條第 2?款規(guī)定，在受訴產(chǎn)品的出口國(guó)為國(guó)家控制貿(mào)易國(guó)家的情況下，為計(jì)算傾銷幅度的目的， 可以將進(jìn)口國(guó)以外的其他國(guó)家的同類產(chǎn)品的實(shí)際銷售價(jià)格或構(gòu)成價(jià)值來與出口價(jià)格進(jìn)行比較。第 3?款規(guī)定，如果根據(jù)第 2?款不能得出一個(gè)充分的可比價(jià)格，還可采用經(jīng)過合理調(diào)整的進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格來與出口價(jià)格進(jìn)行比較。

我國(guó)為盡快加入WTO， 在與美國(guó)談判時(shí)，作出了現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)?！吨袊?guó)入世議定書》第 15?條規(guī)定：“如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該 WTO?進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法?！?/p>

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反傾銷措施具有雙重性。其出臺(tái)的本意在于維護(hù)國(guó)際貿(mào)易中的正當(dāng)市場(chǎng)秩序， 針對(duì)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家和“替代國(guó)”的制度有一定的合理性。但半個(gè)多世紀(jì)過去了，世界經(jīng)濟(jì)政治格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，隨著中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的理解也應(yīng)作出回應(yīng)。但考察近些年來的國(guó)際反傾銷調(diào)查，不無遺憾的是，反傾銷在很大程度上已經(jīng)淪為相關(guān)國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。例如，在世界貿(mào)易組織市場(chǎng)準(zhǔn)入談判組擬定的“世界貿(mào)易組織非關(guān)稅壁壘措施的最新清單”中，就將“反傾銷稅”列為“海關(guān)和行政清關(guān)程序”部分的非關(guān)稅壁壘措施的首項(xiàng)。

這一情形對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的消極影響。為消除這些影響，我國(guó)需要熟悉歐美反傾銷法中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“替代國(guó)”制度，并有的放矢地提出解決此類問題的辦法。
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當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年3月23日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易代表辦公室（'USTR'）表示，將恢復(fù)部分中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免。此次關(guān)稅豁免涉及此前549項(xiàng)待定產(chǎn)品中的352項(xiàng)。該規(guī)定將適用于2021年10月12日至2022年12月31日之間進(jìn)口自中國(guó)的商品。相關(guān)鏈接：關(guān)于是否恢復(fù)先前的關(guān)稅豁免，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室曾于2021年10月8日邀請(qǐng)公眾發(fā)表意見，列出的考慮因素如下：1. 該特定產(chǎn)品從美國(guó)或第三國(guó)的來源是否可以獲得；2. 2018年9月以來，全球供應(yīng)鏈就該產(chǎn)品或相關(guān)行業(yè)的發(fā)展情況；3. 2018年9月以來，進(jìn)口商或美國(guó)買家對(duì)從美國(guó)或第三國(guó)采購(gòu)該產(chǎn)品所做的努力；4. 美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)該產(chǎn)品的能力。此外，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室還考慮了恢復(fù)關(guān)稅豁免是否會(huì)對(duì)評(píng)論人士或其他美國(guó)利益造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損害，包括對(duì)美國(guó)小企業(yè)、就業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)出和關(guān)鍵供應(yīng)鏈的影響，以及對(duì)消除中國(guó)的行為、政策和實(shí)...
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想必大家對(duì)美國(guó)反傾銷稅的征收有所了解，美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)調(diào)查和計(jì)算稅率，然后向美國(guó)海關(guān)簽發(fā)清算指令，美國(guó)海關(guān)根據(jù)商務(wù)部的指令來實(shí)施清算。首先我們解釋一下“清算”的概念。美國(guó)進(jìn)口商在進(jìn)口涉案產(chǎn)品的時(shí)候已經(jīng)向美國(guó)海關(guān)繳納了反傾銷稅（業(yè)內(nèi)人士稱之為反傾銷現(xiàn)金保證金），繳納的依據(jù)是進(jìn)口清關(guān)時(shí)中國(guó)出口商的有效反傾銷稅率。所謂清算，也就是說中國(guó)出口企業(yè)通過新一輪的應(yīng)訴，得到了新的反傾銷稅率以后，美國(guó)海關(guān)根據(jù)出口商的新稅率對(duì)美國(guó)進(jìn)口商之前特定期間進(jìn)口時(shí)繳納的反傾銷稅進(jìn)行結(jié)算，多退少補(bǔ)。清算的反傾銷稅款所屬期間一般是12個(gè)月。按照之前的程序，美國(guó)商務(wù)部自終裁結(jié)果發(fā)布之日起“15日內(nèi)”簽發(fā)清算令，但是如果相關(guān)當(dāng)事人對(duì)終裁結(jié)果有異議，行使司法救濟(jì)權(quán)利的期限是30日。這種情況下，如果涉案企業(yè)不服終裁結(jié)果進(jìn)行訴訟的話，會(huì)造成商務(wù)部已簽署的清算令失去效力，影響到美國(guó)商務(wù)部的公信力。2021年1月15日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)此作...
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