為了保證本國法律與《WTO反傾銷協(xié)議》相符,印度當(dāng)局于1995年對關(guān)稅法反傾銷部分進(jìn)行了較大規(guī)模的修改并廢止了1985年頒布的海關(guān)關(guān)稅規(guī)則。因此,現(xiàn)行的印度反傾銷法主要包括:(1)1975年海關(guān)稅法第9A節(jié)、第9B節(jié)和第9C節(jié)(1995年修訂);(2)1995年海關(guān)關(guān)稅(對傾銷產(chǎn)品及其損害的確定、評估及征收反傾銷稅)規(guī)則。它們與《WTO反傾銷協(xié)議》共同構(gòu)成印度反傾銷法的基本框架。
根據(jù)印度反傾銷法規(guī)定,反傾銷訴訟由印度商工部下屬的反傾銷局具體負(fù)責(zé)執(zhí)行。如:發(fā)起訴訟;確定傾銷及傾銷幅度、損害及損害程度;初步裁定及是否接受價(jià)格承諾;最終裁定和作出征收反傾銷稅的建議以及發(fā)起復(fù)審等等。
印度反傾銷訴訟的發(fā)起有兩種方式:一種是由足以代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)商書面向反傾銷訴訟機(jī)關(guān)提出申請;另一種是如果海關(guān)提供了充足的證據(jù)或從其他正當(dāng)渠道獲得了相關(guān)的足夠證據(jù),則反傾銷訴訟機(jī)關(guān)可以主動(dòng)發(fā)起訴訟。在第一種方式下,印度國內(nèi)生產(chǎn)商必須同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件才可以視為提出有效申請:(1)明確表示支持申請反傾銷訴訟的國內(nèi)生產(chǎn)商必須超過明確表示支持或者反對申請的那部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%;(2)明確表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)商生產(chǎn)同類產(chǎn)品的總產(chǎn)量必須不低于印度國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%。
反傾銷訴訟機(jī)關(guān)在收到書面申請后,按法定程序?qū)ι暾垥M(jìn)行審查。在認(rèn)定已有充分證據(jù)表明有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷、給印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害,同時(shí)傾銷和損害兩者之間具有因果關(guān)系的情況下,訴訟機(jī)關(guān)將發(fā)起反傾銷訴訟并發(fā)出立案公告。隨后,訴訟機(jī)關(guān)將向涉案產(chǎn)品的國外出口商、國外生產(chǎn)商、進(jìn)口商等利害關(guān)系方發(fā)出應(yīng)訴內(nèi)容全面收集各類信息。
根據(jù)印度反傾銷法規(guī)定,訴訟機(jī)關(guān)應(yīng)在立案之日起150日內(nèi)作出初步裁定。中央政府將在反傾銷訴訟機(jī)關(guān)做出的初步裁定的基礎(chǔ)上征收臨時(shí)反傾銷稅。臨時(shí)反傾銷稅一般不超過訴訟機(jī)關(guān)初裁確定的傾銷幅度。
為了讓案件各利害關(guān)系方有機(jī)會(huì)充分表達(dá)對反傾銷訴訟的意見,印度反傾銷法規(guī)定,參與訴訟的各利害關(guān)系方均可以向訴訟機(jī)關(guān)申請舉行聽證會(huì)發(fā)表口頭或書面意見及評論,但訴訟機(jī)關(guān)以利害關(guān)系方發(fā)表的書面意見及評論為準(zhǔn)。在一定條件下,反傾銷訴訟機(jī)關(guān)可以在取得有關(guān)利害關(guān)系方及政府代表的同意下,赴出口商或生產(chǎn)商所在的國家或地區(qū)進(jìn)行實(shí)地核查,進(jìn)一步訴訟、搜集和核實(shí)有關(guān)信息及證據(jù)。在作出最終裁定前,訴訟機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律規(guī)定向各利害關(guān)系方進(jìn)行信息披露,介紹最終裁定所依據(jù)的基本事實(shí)和依據(jù)。
根據(jù)印度反傾銷法,終裁一般應(yīng)于初裁作出之日起150日內(nèi)作出。整個(gè)反傾銷訴訟自立案之日起一般不應(yīng)超過1年,特殊情況下可由中央政府決定延長6個(gè)月。
印度反傾銷法規(guī)定:征收反傾銷稅的有效期是5年,除非被提前撤銷。有關(guān)利害關(guān)系方可以依據(jù)變化了的情況向反傾銷訴訟機(jī)關(guān)申請復(fù)審,也可以在終裁后90天內(nèi)向上訴法庭提出上訴。上訴法庭有權(quán)支持、修改或者駁回訴訟機(jī)關(guān)關(guān)于傾銷及傾銷幅度的裁定。此外,對于與被征收反傾銷稅的出口商或生產(chǎn)商沒有關(guān)聯(lián)的新出口商,印度反傾銷法提供了新出口商復(fù)審的救濟(jì)途徑。
需要指出的是:印度針對中國產(chǎn)品反傾銷訴訟的核心問題是“市場經(jīng)濟(jì)地位問題”。2001年以來,印度反傾銷訴訟機(jī)關(guān)對“市場經(jīng)濟(jì)地位”的政策不斷調(diào)整。先是在2001年明確將包括中國在內(nèi)的15個(gè)國家列明為非市場經(jīng)濟(jì)國家。隨之又在2002年規(guī)定:“如果某國在某反傾銷訴訟案的前三年中已被商工部反傾銷局局長或者其他WTO成員可勝任的反傾銷局局長認(rèn)定或已被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家,那么該國為非市場經(jīng)濟(jì)國家。如果非市場經(jīng)濟(jì)國家或者上述國家的有關(guān)企業(yè)提出異議并向反傾銷局局長提供信息和證據(jù)表明該國是市場經(jīng)濟(jì)國家,那么反傾銷局局長需按照市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)案評估?!?/span>
不僅如此,印度當(dāng)局還重新界定了非市場經(jīng)濟(jì)國家的概念,并明確了認(rèn)定市場經(jīng)濟(jì)地位的4條標(biāo)準(zhǔn),即(1)企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格、成本和投入,包括原材料、技術(shù)和勞工的成本、產(chǎn)出、銷售和投資等方面是否完全按照市場價(jià)格作出,反映了正常的市場供求關(guān)系,排除了政府實(shí)質(zhì)性干預(yù),主要投入成本是否完全反映了市場價(jià)值;(2)企業(yè)的生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)情況是否完全脫離了中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的制度,在資產(chǎn)折舊、沖銷、抵債支付等環(huán)節(jié)是否存在重大扭曲;(3)企業(yè)是否嚴(yán)格遵守破產(chǎn)法和財(cái)產(chǎn)法的規(guī)定,經(jīng)營的確定性和穩(wěn)定性是否得到有效保證;(4)企業(yè)出口產(chǎn)品的貨幣兌換是否按照外匯管理法律法規(guī)執(zhí)行,是否有違規(guī)和違法行為發(fā)生。