反補貼協(xié)議的主要協(xié)義

世界貿易組織成員簽訂了許多協(xié)議，其中有一個很重要的協(xié)議即反補貼協(xié)議。反補貼協(xié)議的全稱是《補貼與反補貼措施協(xié)議》，有時又被稱為《SCM協(xié)議》（以下簡稱協(xié)議）。協(xié)議的主旨是其成員反對另一成員政府或當局對某一出口產(chǎn)品給予財政或公共性的經(jīng)濟補貼，并可按協(xié)議規(guī)則采取限制進口的措施。反補貼協(xié)議與《反傾銷協(xié)議》在某些方面非常相似。其目的也是相似的，都是平衡存在或潛在的利益沖突。其措施針對的價格結果也是相似的，傾銷和補貼都可以使價格定在“不公平”的低水平上。其措施也是相似的，即對違規(guī)進口的產(chǎn)品加征一定的關稅。但也有重要區(qū)別，主要是行為主體不同。傾銷是出口企業(yè)定價的結果，補貼是政府行為的結果。補貼的危害非常嚴重。補貼被認為是世界貿易當中最可怕、最有力的競爭武器，它使某一產(chǎn)品可以采用超低價格輕松迅速地打敗一切對手，因而是對手們最忌諱的不平等的競爭措施。補貼實質是通過財政手段和某個公共機構集合大眾的經(jīng)濟力量支持某一產(chǎn)品獲得超低價格競爭優(yōu)勢。

反補貼協(xié)議的主要規(guī)則

（一）補貼的定義

補貼只有在同時滿足下列三個條件時才成立：1．提供了財政資助；2．資助是世界貿易組織成員領土內的公共機構提供的；3．資助授予了某項利益。

協(xié)議規(guī)定，財政資助是指：直接的資金轉移（如贈款、貸款、控股）；潛在的資金轉移（如貸款擔保）；放棄稅收或變相不征稅（如通過稅收抵免）；提供一般基礎設施以外的商品和服務以及購買商品等；政府向籌資機構付款以及授權或指示某種機構提供財政或經(jīng)濟資助等；從公共機構得到任何形式的收入或價格支持。

公共機構是指：政府、協(xié)會、商會、金融機構等為企業(yè)服務的各種公共機構。

是否授予了利益這一點，協(xié)議并未規(guī)定直接的指導原則。對這一問題的沉默反映了該協(xié)議談判者之間的分歧。

（二）補貼的專向性限制原則

即協(xié)議所反對的是給予特殊企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、一組企業(yè)或產(chǎn)品的補貼，這種專向性補貼才會使資源分配扭曲，因而必須反對和限制。非專向性補貼是可以普遍采用的，被認為不會造成這種扭曲。專向性補貼有四種類型：

企業(yè)專向性：一國政府針對一個或幾個特定企業(yè)進行補貼；

產(chǎn)業(yè)專向性：一國政府針對某一個或幾個特定部門進行補貼；

地區(qū)專向性：一國政府對其領土內特定地區(qū)的經(jīng)濟進行補貼；

產(chǎn)品專向性（也稱為被禁止的補貼）：與出口實績和使用國產(chǎn)投入物相聯(lián)系的補貼。

這四種補貼都是協(xié)議所反對的。

（三）被禁止的補貼

這種補貼非常明確是指專門用于影響貿易的，它是最有可能對其他世界貿易組織成員利益造成不利影響的補貼，俗稱紅色補貼。這種補貼分為兩類。第一類是“出口補貼”：根據(jù)法規(guī)視出口實績情況而給予補貼，或是完全取決于這一條件，或作為幾個條件之一。第二類是“進口替代補貼”：根據(jù)法規(guī)視使用國產(chǎn)品替代進口產(chǎn)品的情況而給于補貼，或是完全取決于這一條件，或是作為幾個條件之一。

協(xié)議的附件一“出口補貼列示清單”規(guī)定，出口補貼不僅包括視出口實績情況而給予的直接補貼，而且包括各種有相似效果的做法。例如與出口相聯(lián)系的免除稅收和社會福利費用，以及保險費率不足而給予的出口信貸擔保。

（四）可訴補貼

即那些既不被禁止，又不能免于質疑的補貼，俗稱黃色補貼。這種補貼潛????????????????????????在地容易被起訴，或被征收反補貼稅。但這樣做必須滿足必要的條件：任何成員不得通過使用專向性補貼，而對其他成員的利益造成不利影響。協(xié)議確定了三種不利影響：

對另一成員的國內產(chǎn)業(yè)造成損害；

使獲得的1994年關貿總協(xié)定給予的利益損失或減少；

“嚴重侵害”另一成員的利益。

協(xié)議規(guī)定，損害是指：世界貿易組織內一成員政府的補貼對另一成員國內產(chǎn)業(yè)造成實質損害。其與傾銷所造成的損害非常相似，那么被損害國可以征收反補貼稅。征收反補貼稅的規(guī)則與征收反傾銷稅的規(guī)則非常相似。

利益喪失或減損是指：一成員在正常貿易條件下，其本應該獲得市場準入機會，由于另一成員給予補貼的影響而受到市場準入的阻礙，其貿易利益受到損失或削弱。

嚴重侵害是指：一成員的出口利益由于另一成員的補貼而造成嚴重影響。嚴重侵害可以在以下幾種影響之一的情況下產(chǎn)生：

一成員的出口產(chǎn)品進入補貼成員的市場時，或進入第三成員市場時，被替代或受到阻礙；

同一市場中，與另一成員同類補貼產(chǎn)品的銷售相比，未補貼產(chǎn)品被迫大幅削價、價格抑制和價格壓低；

同一市場中，補貼產(chǎn)品使另一成員未補貼產(chǎn)品銷售量大量減少；

補貼導致某一初級產(chǎn)品國際市場份額增加；

另外，如果補貼以下列4種中的一種特別嚴重的形式出現(xiàn)，那么就被認為存在嚴重侵害：

補貼超過產(chǎn)品價值的5％；

補貼是為了彌補產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的損失；

補貼是為了彌補一企業(yè)的損失（但如果補貼是一次性的措施，而且目的是為了長期解決問題而避免尖銳的社會問題如結構改革等，則不在此列）；

補貼是為了直接的債務免除。

嚴重侵害的概念，對發(fā)展中國家來說有很大不同。如有關嚴重侵害的規(guī)定不適用于《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第十三條所涉及的農(nóng)產(chǎn)品補貼。

（五）不可訴補貼

不可訴補貼是允許的補貼，俗稱綠色補貼。有三種類型：

給予基礎研究的資助。資助額可以達到成本的75％。對預競爭性開發(fā)可以達到成本的50％。

作為地區(qū)發(fā)展總體計劃的一部分給予貧困地區(qū)的援助。條件是：援助不限制在該地區(qū)的特定企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；與該成員的總體情況相比，可證明該地區(qū)為貧困地區(qū)（根據(jù)GNP和失業(yè)率等標準確定）。

為使現(xiàn)有設施適應新的環(huán)境要求而提供的援助。條件是：這種援助只是一次性地給予，并且限制在總成本的20％以內，同時可以普遍獲得。

這類“綠色”或被保護的補貼，只能臨時使用，時間為5年。

一些國家不相信任何專向性補貼對貿易一點損害都沒有，正在建議對這類補貼予以修改。

（六）發(fā)展中國家的特殊待遇

出口補貼待遇。目前聯(lián)合國確定了48個最不發(fā)達國家和20個人均GNP低于1000美元的發(fā)展中國家可以長期保留出口補貼。但有兩個條件：人均GNP達到和超過1000美元，不得再保留出口補貼；一成員在某一產(chǎn)品達到“有出口競爭力的產(chǎn)品，即該產(chǎn)品出口連續(xù)兩年達到和超過該產(chǎn)品世界貿易額的3．25％的份額，該成員（屬48個最不發(fā)達國家）必須在8年內（其它發(fā)展中國家必須在兩年內）取消對這一產(chǎn)品的任何補貼。

進口替代補貼待遇。最不發(fā)達國家可以在《WTO協(xié)議》1994年生效后8年內、其它發(fā)展中國家可以在5年內使用進口替代補貼。

反補貼措施差別待遇。如果一項補貼措施被認定代表產(chǎn)品價值的2％及以下，那么針對一發(fā)展中國家產(chǎn)品的反補貼措施必須停止；如果補貼產(chǎn)品占進口國市場不足4％，那么反補貼措施必須停止；如果幾個發(fā)展中國家的補貼產(chǎn)品加在一起占進口國市場的9％，那么反補貼措施可以繼續(xù)使用。

（七）轉型經(jīng)濟國家的特殊待遇

協(xié)議規(guī)定，轉型經(jīng)濟國家可以實施轉型所必須的計劃和措施。轉型經(jīng)濟國家可以在《WTO協(xié)議》1994年生效后7年內保留出口補貼和進口替代補貼。在此期間，為了幫助私有化和結構調整，這些國家可以免除政府持有的債務，提供贈款以償還債務，而不必受到“嚴重侵害”規(guī)則的制約。

（八）反補貼稅與訴訟

協(xié)議規(guī)定，反補貼稅是為抵消對任何商品的制造、生產(chǎn)和出口給予的直接或間接補貼而征收的一種特別稅。與反傾銷稅及訴訟類似。