? ? ? ? ?三 、替代做法的分析

???????? 美國(guó)反傾銷(xiāo)法的規(guī)定秉承了美國(guó)法自身體系完善的特點(diǎn)，不論是基本原則規(guī)定還是具體操作方法，都能夠自圓其說(shuō)。因此，替代做法有其本身存在的原因和內(nèi)在邏輯，但也應(yīng)當(dāng)看到還有更多的不合理之處。

???????? （一）替代做法的原因及存在的合理性

???????? 1、替代做法形成的原因

???????? 可以看出，替代做法是美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)在針對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”無(wú)法計(jì)算出傾銷(xiāo)幅度時(shí)采取的一種變通方式，是結(jié)構(gòu)價(jià)格的一種變異，其根本目的在于計(jì)算出傾銷(xiāo)幅度。生產(chǎn)要素法較之其他方法要更加細(xì)致，但調(diào)查機(jī)關(guān)計(jì)算的傾銷(xiāo)幅度仍高于在普通方法下的傾銷(xiāo)幅度，調(diào)查機(jī)關(guān)還沒(méi)有更好的選擇，因此該做法沿用至今。

???????? 2、替代做法存在的合理性

???????? 美國(guó)反傾銷(xiāo)法中替代國(guó)選擇方法規(guī)定嚴(yán)密、自成體系，體現(xiàn)了其合理性。替代國(guó)選擇的第一條標(biāo)準(zhǔn)是“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上處于相似水平的國(guó)家”，只有處于相似經(jīng)濟(jì)水平的國(guó)家其在勞動(dòng)力和其他各種生產(chǎn)資料的價(jià)格上才可能具有相似性，據(jù)此推算出的替代國(guó)價(jià)格才能最接近于出口國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值。而在選擇替代數(shù)據(jù)時(shí)，美商務(wù)部也盡量滿(mǎn)足準(zhǔn)確性、公平性、可預(yù)見(jiàn)性的要求。美商務(wù)部替代價(jià)格資料選取采用公開(kāi)出版的可為公眾獲得的信息資料，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)選擇的透明度和可預(yù)見(jiàn)性。在應(yīng)訴過(guò)程中，申請(qǐng)人和應(yīng)訴公司在收集和提供資料數(shù)據(jù)時(shí)處于一種機(jī)會(huì)均等的地位。

? ? ? ? ?（二）替代做法給應(yīng)訴企業(yè)帶來(lái)的不利地位

???????? 替代做法僅滿(mǎn)足了程序正義，但在實(shí)體上有諸多不合理之處，使得應(yīng)訴企業(yè)在調(diào)查中處于不利的地位。

???????? 1、替代做法建立在假設(shè)的前提下

???????? 如前所述，替代做法是為傾銷(xiāo)幅度計(jì)算的目的而創(chuàng)設(shè)的。同時(shí)，替代法的前提是假定在替代國(guó)生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品和在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)內(nèi)的價(jià)格和成本相同。從這一假設(shè)出發(fā)，調(diào)查機(jī)關(guān)確定出適當(dāng)?shù)奶娲鷩?guó)。但是，任何假設(shè)都只能是假設(shè)，每個(gè)國(guó)家和每個(gè)國(guó)家都不可能完全相同。雖然調(diào)查機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)出若干的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇盡量符合標(biāo)準(zhǔn)的替代國(guó)，但畢竟不能完全符合被調(diào)查國(guó)的情況。而且，本身供選擇的替代國(guó)范圍也受到限制。在美商務(wù)部最新的征求意見(jiàn)中，提出供選擇的準(zhǔn)替代國(guó)范圍問(wèn)題，即什么樣的國(guó)家可以視為具有經(jīng)濟(jì)上的可比性，在何種程度上替代國(guó)資料不符合要求。這些問(wèn)題的提出都是由假設(shè)前提造成的。無(wú)論調(diào)查機(jī)關(guān)再如何調(diào)整修正完善選擇程序和政策，但受限于假設(shè)的前提，都將會(huì)有新的情況出現(xiàn)。而且，選擇的程序僅能保證程序的公平，但不能保證實(shí)質(zhì)的公平。

???????? 2、生產(chǎn)要素價(jià)值被高估

???????? 由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般都低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，調(diào)查機(jī)關(guān)很難找到與被調(diào)查國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。因此批評(píng)意見(jiàn)為：不可能有同被調(diào)查國(guó)完全一致的替代國(guó)，這將導(dǎo)致忽略了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)要素法否定了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家被調(diào)查產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也否定了制造被調(diào)查產(chǎn)品所需要的各生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)在部分原材料要素方面較為明顯。由于各國(guó)物產(chǎn)不同，各個(gè)國(guó)家所具有的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)也不同，因此采用替代的方法將導(dǎo)致要素的價(jià)格被高估。

???????? 3、替代做法缺乏足夠的可預(yù)見(jiàn)性

???????? 實(shí)踐中，我們不得不承認(rèn)中國(guó)出口商在出口時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)到使用哪一個(gè)國(guó)家為替代國(guó)。由于無(wú)法預(yù)見(jiàn)以哪一國(guó)為替代國(guó)計(jì)算成本，使得傾銷(xiāo)調(diào)查結(jié)果帶有很大的不可預(yù)見(jiàn)性。雖然調(diào)查機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)替代時(shí)的準(zhǔn)確性和可預(yù)見(jiàn)性，但實(shí)踐中中方企業(yè)根本無(wú)法確定調(diào)查機(jī)關(guān)眼中有沒(méi)有傾銷(xiāo)的定價(jià)。而在具體案件的調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)也是在符合條件的幾個(gè)替代國(guó)中進(jìn)行選擇。曾經(jīng)擔(dān)任過(guò) 81-83 年國(guó)際貿(mào)易管理署副部長(zhǎng)助理的 Gary Horlick 先生曾向國(guó)會(huì)財(cái)政委員會(huì)這樣描述替代國(guó)選擇：當(dāng)一個(gè)人得出合理的結(jié)論時(shí)，往往憑借一種感性認(rèn)識(shí)，如對(duì)中國(guó)的毛巾案中，我們列舉了巴基斯坦、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、香港、民主德國(guó)、哥倫比亞和印度作為替代國(guó)，但這種列舉沒(méi)有任何理性可言。

???????? 此外，替代數(shù)據(jù)的可獲得程度已成為選擇替代國(guó)時(shí)的一個(gè)重要因素，而這一判定也由美商務(wù)部自由裁量，并且在這一點(diǎn)上法律沒(méi)有規(guī)定十分明確和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，此外法律也沒(méi)有明確規(guī)定應(yīng)選擇具有最適當(dāng)材料的國(guó)家為替代國(guó)。這一切就使得美商務(wù)部在替代國(guó)的選擇上擁有很大的權(quán)力。賦予一個(gè)機(jī)關(guān)如此之大的裁量權(quán)顯然是與法律要求的確定性和可預(yù)見(jiàn)性相悖，也給應(yīng)訴企業(yè)帶來(lái)了不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性，造成應(yīng)訴企業(yè)的不利地位。

???????? 4、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不符合應(yīng)訴企業(yè)的實(shí)際情況

???????? 選擇替代會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的原則是全面、客觀(guān)地反映企業(yè)報(bào)表中的所有事項(xiàng)。這種方法意味著，美商務(wù)部認(rèn)為中國(guó)企業(yè)同替代公司具有相同的會(huì)計(jì)項(xiàng)目、相同的財(cái)務(wù)比率，然后計(jì)算出中國(guó)企業(yè)的數(shù)值。這忽視了替代國(guó)公司和中國(guó)企業(yè)的區(qū)別，對(duì)應(yīng)訴企業(yè)非常不利，因?yàn)槠髽I(yè)間的會(huì)計(jì)處理并不相同，而且具體會(huì)計(jì)項(xiàng)目也不一樣。

???????? 5、替代做法忽視了市場(chǎng)情形的區(qū)別

???????? 在替代法的要求下，需要對(duì)所有的生產(chǎn)要素都采用替代國(guó)的替代數(shù)據(jù)，但選擇替代數(shù)據(jù)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)使用替代國(guó)進(jìn)口數(shù)據(jù)的情況。替代國(guó)法考慮尋找一個(gè)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可比的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，卻沒(méi)有考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)可能進(jìn)口主要生產(chǎn)要素。各個(gè)企業(yè)在不同的市場(chǎng)條件下，都有許多個(gè)別的做法，美商務(wù)部為計(jì)算便利的考慮而漠視了這些特殊情況，也造成了應(yīng)訴企業(yè)的不利。